Фонд Право і Демократія розпочинає серію статей про органи місцевого самоврядування в Україні та у Львові зокрема. У цій статті буде розкрито нову структуру Львівської міської Ради та проаналізовано розподіл повноважень між її виконавчими органами.

Одним з атрибутів європейської демократії є місцеве самоврядування. На перший погляд наявність значного масиву нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування мала б забезпечити його належну правову основу. Проте загальний стан національного законодавства в цій галузі визнати задовільним навряд чи можна. До такого висновку спонукає те, що, по-перше, положення багатьох законодавчих актів, у тому числі й окремі положення чинної Конституції України, суперечать принципам Європейської хартії місцевого самоврядування, яка після її ратифікації стала частиною національного законодавства. 21 травня 1997 в Україні було прийнято закон «Про місцеве самоврядування в Україні». Закон визначив систему, принципи, основи та гарантії місцевого самоврядування, компетенцію, форми діяльності та відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, - про це все у серії статей про Львівську міську раду.

Міська Рада Львова зосереджується у ратуші, котра розташована у самому центрі міста, на площі Ринок. Перша Ратуша була побудована на початку XIV ст., її оригінальний вигляд не зберігся до наших днів, вежа у котрій сьогодні відбуваються засідання депутатів, приймаються найважливіші рішення міста була побудована у 1835р.

Львівська міська рада є членом Асоціації міст України до котрої входять більшість міст України. Участь в цій громадській організації дає можливість відстоювати або добиватися певних прав від центральної влади.

Щодо структури системи органів місцевого самоврядування міста Львова, варто відзначити, що спочатку(тобто до 1994 року) в місті було шість районних рад, потім оцінюючи специфіку м. Львова, зокрема: велику кількість населення на незначній території, нерозривність міських комунікацій тощо, що унеможливлювало функціонування районних у місті Рад, як автономних структур, керуючись принципами оптимальної децентралізації з реальною керованістю території, Львівська міська рада ухвалою від 19.05.1994р. скасувала районні у місті Ради.

Рішення котрі приймає Львівська міська рада називаються ухвалами, Львівська міська рада одна із перших в Україні почала називати свої рішення ухвалами, а не рішеннями або розпорядженнями як це можна простежити в інших радах.

Структура Ради теж є особливою, за весь свій час існування вона кілька разів змінювалася, модифікувалася та вдосконалювалася. Під час перших двох каденцій першого міського голови Львова Василя Куйбіди у структурі Ради були утворені департаменти, тобто юридична особа котра об’єднувала кілька управлінь. Під час каденції 2002-2006, тобто другого міського голови Львова Любомира Буняка, департаменти частково було ліквідовано, а після виборів 2006 року, за каденції нового міського голови Андрія Садового департаменти знову починаються відновлюватися і з січня 2007 року структура міської ради Львова знову кардинально змінюється – новий міський голова відновлює департаменти. Думки щодо існування департаментів у Раді є суперечливі, оскільки із одної сторони управління як самостійна юридична особа має більшу незалежність і є розпорядниками коштів, із іншої введення департаментів - це укрупнення структури. Тобто говорити можна про два процеси централізація чи децентралізація, утворення департаментів можна вважати процесом централізації.

Структура Львівської міської Ради це департаментами, управління, відділи, інші виконавчі органи.

У цій статті ми коротко розглянемо структуру Ради та розкриємо функції управлінь які не входять до департаментів, тобто розкрито буде лише функції кількох управлінь, а функції більшості департаментів та інших виконавчих органів ми розглянемо у наступних статтях.

Отже виконавчий комітет Львівської міської ради – це структурний орган, головною функцією котрого є забезпечення реалізації затверджених радою програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, цільових програм з питань місцевого значення, виконання рішень ради, координація діяльності департаментів, управлінь, відділів та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Львова.

Переглянути всю структуру Львівської міської ради у формі таблиці можна у додатку.

Департамент «Адміністрація міського голови» - головною його функцією є організація та забезпечення роботи міського голови, приймальної міського голови, групи радників; координація взаємодії міського голови з виконавчими органами ради, а також планування роботи міського голови, формування графіка його робочого дня.

В департамент «Адміністрація міського голови» входять управління: Управління контролю та аудиту, управління інформаційної політики та зовнішніх відносин, Управління внутрішньої політики.

Крім цього, міському голові напряму підпорядковані Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення та Управління державної реєстрації.

Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення - розробляє і здійснення заходів щодо удосконалення організації цивільного захисту населення (цивільної оборони). Подання пропозицій до проектів державних та міських програм і прогнозів щодо вдосконалення системи цивільного захисту (цивільної оборони), запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків, контроль за виконанням затверджених програм. Забезпечення збирання від усіх оперативно-чергових та аварійно-диспетчерських служб інформації щодо загрози або виникнення надзвичайних ситуацій, її оброблення та аналіз.

Управління державної реєстрації - здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, Забезпечення резервування найменувань юридичних осіб. Оформлення та видача свідоцтв про державну реєстрацію та їх заміну.

Першому заступнику міського голови підпорядковані Департамент фінансової політики та Департамент економічної політики, крім цього під його компетенцію попадають управління охорони історичного середовища, управління міжвідомчих проектів, інспекція ДАК

Управління охорони історичного середовища - забезпечує виконання вимог Закону України “Про охорону культурної спадщини“, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території міста Львова. Подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об‘єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам‘яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України.

Забезпечує юридичним та фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах Державного реєстру нерухомих пам‘яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам‘яток та історичних ареалах населених місць.

Забезпечує дотримання режиму використання пам’яток, їх територій, зон охорони.

Надає висновки щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам‘ятках та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах міста, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитись на стані об‘єктів культурної спадщини.

Управління міжвідомчих проектів - розробляє та впроваджує великі соціально-важливі, економічно-обгрунтовані та політично-вагомих для міста проектів, які потребують узгодженої збалансованої та оперативної роботи багатьох структурних підрозділів ради. Забезпечує взаємодію та координації діяльності виконавчих органів ради при реалізації стратегічно важливих для міста проектів, які носять міжвідомчий характер. Готує висновки та пропозицій для ради, виконавчого комітету, міського голови щодо необхідності оперативного розгляду та вирішення питань, які дозволять в оперативному порядку застосувати комплекс заходів з метою покращення ситуації у певній сфері місцевого самоврядування; супроводження цієї діяльності.

Подаємо також перелік усіх департаментів із переліком підпорядкованих ним управлінь:

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ, ПІДПОРЯДКОВАНІ БЕЗПОСЕРЕДНЬО КЕРУЮЧОМУ СПРАВАМИ ВИКОНКОМУ:

АПАРАТ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ

АДМІНІСТРАТИВНО-ГОСПОДАРСЬКЕ УПРАВЛІННЯ

ОРГАНІЗАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ

ЮРИДИЧНЕ УПРАВЛІННЯ

УПРАВЛІННЯ “ДОЗВІЛЬНИЙ ОФІС“

УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ДРУЖИНИ

АРХІВНИЙ ВІДДІЛ МІСЬКОЇ РАДИ

ДЕПАРТАМЕНТ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ –

Управління економіки

Управління комунальної власності

Управління зовнішньо-економічних відносин та інвестицій

ДЕПАРТАМЕНТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ –

Управління фінансів

Управління адміністрування місцевих та залучених фінансів

Відділ бухгалтерського обліку та звітності

ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ

Управління освіти

Управління охорони здоров’я

Управління культури і туризму

Управління молоді, сім’ї та спорту

Управління соціального захисту

Відділ у справах неповнолітніх

ДЕПАРТАМЕНТ МІСТОБУДУВАННЯ

Управління архітектури

Управління екології та благоустрою

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин

ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ІНФРАСТРУКТУРИ

Управління житлового господарства

Управління інженерного господарства

Управління транспорту та зв’язку

Управління капітального будівництва

У наступних публікаціях ми більш детально розглянемо функції окремих департаментів та управлінь Ради.

Додаток ( http://fond.lviv.ua/storage/library/struktura_LMR.pdf )