В городе Николаеве, долгое время называемом местными властями городом свободного предпринимательства, городской совет на декабрьской сессии 2006 года отклонил проект решения «Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності», которое должно было бы намного облегчить действия предпринимателя в получении разрешительных документов на получение земли, размещение киосков  и различных согласований. До этого положение об администраторах не проходило и на остальных сессиях, прошедших с сентября 2006. Согласно Закона Украины «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» работа администратора как должностного лица городского совета заключается в следующем: он должен принять от субъектов хозяйствования заявление с соответствующими документами, зарегистрировать его и на следующий день сообщить заявителю о времени и месте выдаче документа разрешительного характера. Или же об отказе в выдаче подобного документа после получения соответствующего решения от разрешительного органа. При этом администратор не может требовать от предпринимателя не предусмотренные законодательством дополнительные сведения и документы. Оценки со стороны предпринимателей депутатов и чиновников звучат разные: от лоббирования депутатами меркантильных интересов своих друзей и покровителей, чиновников, и политического противостояния между Партией регионов и другими, несущественными силами, до активной вражды между депутатским корпусом и утвержденным им же горисполкомом. На эти и другие вопросы «2000» попросил ответить причастных к этому конфликту лиц.

Валерий Ветров, глава Николаевского представительства государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства:

- Когда-то лицензии выдавало каждое ведомство, и забирало их когда хотело у предпринимателя, требовало разную плату. Теперь принят рамочный закон, согласно которого лицензия выдается на три года, плата унифицирована, отобрать ее можно только после вынесения предупреждения, есть Апелляционный совет в Киеве, там предприниматель может обжаловать несправедливые действия. То есть, существует процедура.  Комитет уже урегулировал две основные проблемы: регистрацию и лицензирование. Следующая, за которую мы сейчас взялись -- разрешительная система. Скажем, предприниматель хочет открыть киоск, приобрести землю, что-то построить, но на сегодня это очень сложно сделать «человеку с улицы».

История с возникновением темы администраторов началась как раз в Николаеве. Еще в 2002 году было открыто «единое окно» для регистрации предпринимателей и получения разрешений на различные виды деятельности в одном месте. Эту тему подхватили другие города, опыт перенимали. Приходили новые идеи, идея «открытого окна» развивалась. В результате появилось понимание необходимости создания на государственном уровне института администраторов. В конце концов, год назад был принят закон о разрешительной системе, предполагающий ревизию системы всех разрешений и согласований с одновременным введением специальной службы администраторов, в чьи проблемы как раз и будет входить решение вопросов согласования. Предпринимателю главное -- сдать документы.

Администратор отличается от существующих ныне между предпринимателем и органами разрешительной системы посредников только тем, что он за свои услуги не берет денег. При этом получая официальную зарплату и будучи государственным чиновником. Он состоит на местном бюджете, и, являясь таким же посредником, делает все то же самое, так же ходит по соответствующим органам,  избавляя бизнесмена от лишних хлопот. Государственная политика сейчас в том и состоит, что само государство берет на себя решение этих вопросов. Чтобы поле для взяточничества стало еще уже. Конечно, предприниматель оплачивает официально установленные суммы, однако нередко посредники в стоимость своих услуг «вбивают» дополнительные средства на взятки чиновникам. Депутаты горсовета, аргументируя свое неприятие этой институции, возражают: ведь есть масса посредников, которые уже давно этим занимаются, они это делают профессионально, зачем еще внедрять что-то новое. Однако не у всех начинающих представителей малого бизнеса существуют дополнительные средства для оплаты «услуг» госчиновников.    

И поэтому существующая система взяток и поборов не дает возможность многим слоям населения вести бизнес, развиваться и становиться на ноги. Это становится уделом людей, имеющих приличные деньги и связи. Создавая закон о разрешительной системы, комитет Госкомпредпринимательства как раз и ставил перед собой задачу побеспокоиться о такой категории людей, которые приходят в бизнес не с огромными суммами. Это уволившиеся с заводов, предприятий бюджетной сферы, молодые специалисты, невостребованные по специальности и т.д. А таких -- большинство.

Закон принят, теперь местные советы должны утвердить типовое положение об администраторах. Администраторы уже работают, горисполком на своем заседании это положение утвердил, а городской совет -- не хочет. Чтобы понять, почему партийный городской совет не утверждает (а ведь на выборы все партии шли с лозунгами об улучшении условий для малого и среднего бизнеса) это положение, нужно разобраться, кому не выгодно существование администраторов. Прежде всего – чиновничеству. Предприниматель двумя руками «за» избавление его от лишних хлопот, но для 80 % наших чиновников его рабочее место -- прилавок для торга. Это не обязательно могут быть взятки. Но и возможность влияния, ощущение своей значимости… И не секрет, что лишению подобного заработка государственные служащие довольны быть не могут. Ведь они понимают, что завтра к ним начнет приходить не «человек с улицы», а такой же чиновник. А взять с такого он не может ничего… Вот они и встают «на штыки». Когда начиналось обсуждение, вообще приходилось преодолевать сумасшедшее сопротивление.

Мы ожидали от депутатов поддержки. Но оказалось, что некоторые депутаты, находясь в очень близких отношениях с чиновниками и будучи заинтересованными в имеющейся схеме, увидели ущемление своих интересов. Истинная причина пробуксовки «Положения об администраторах» в городском совете одна -- очень многим выгодна сегодняшняя «мутная вода». Сегодня есть «чёрные посредники» и среди чиновников. Другой причины в не прохождении Положения через сессию нет.

В разговоре с международными экспертами, реализовывавших подобные законы в нескольких странах, нам было сказано, что подобное происходит везде, во всех странах, где соприкасаются интересы сторон. Примут ли депутаты положение, не примут ли, это не значит, что горсовет заблокирует Закон «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Но самое смешное и неприятное заключается в том, что мы, город, давший идею о единых комиссиях, администраторах, находимся сегодня в положении аутсайдеров.

Александр Женжеруха, заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов власти:

- Дважды на сессии депутаты просто переносили этот вопрос. По их мнению, что-то было несовершенно. Они считают, что Закон «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» несколько сыроват, предлагали внести свои предложения и дополнения. Однако закон есть закон и его необходимо выполнять. Горисполком «Положення про адміністратора» утвердил, с комиссиями, за редким исключением, согласовали. Вот, например, на комиссии по предпринимательству было такое условие: прописать в Положении, что на администраторов возлагается такая обязанность, как согласование с депутатской профильной комиссией тех материалов, которые поступают от заявителей. Все это учтём и внесем. Главное, о чем говорят депутаты: зачем нужна ещё одна надстройка, получается еще одна канцелярия. Администратор только и делает что передает документы из рук предпринимателя в руки непосредственного исполнителя, который и готовит эти документы. Так этот исполнитель делал то же самое и раньше…

Александр Курченко, депутат Николаевского городского совета (фракция БЮТ), член постоянной комиссии по вопросам предпринимательства и торговли:

- Есть Закон Украины, который должен выполняться. Городской совет проголосовал за структуру администраторов. Структура создана и начала работать. Правда, сейчас они работают не в полном объеме. Принимают только документы, связанные с торговлей. Статус администраторов определен. Не утверждено только «Положение об администраторах». То есть, они работают, а их структура и функциональные обязанности еще не утверждены. Пока в этом ничего страшного нет. Люди новые, только учатся, набираются опыта. На последнем заседании профильной комиссии Александр Женжеруха представлял Положение. Мы предложили поправку, ее внесли, комиссия проголосовала. Поправка заключалась в том, что в регламенте городского совета указано, что мы должны контролировать ПРОХОЖДЕНИЕ документов по пути «предприниматель-чиновник-предприниматель». Совет, комиссия, депутаты не собираются подменять разрешительные функции соответствующих органов. Мы просто контролируем чиновников, с комиссией должны предварительно согласовывать разрешения на размещение объектов предпринимательской деятельности.  Чтобы не получилось ситуации, когда, при нецелесообразности размещения подобного объекта, он все же размещается, потому что уже собраны все соответствующие разрешения… Это регламент.

До этого мы не голосовали за это Положение, так как наши поправки не учитывались. Политической составляющей в данном случае нет. Это чисто рабочий момент. Информации о каком-то депутатском лоббировании интересов чиновников нет, поэтому говорить о чьей-то личной заинтересованности в данном случае -- не приходится.

  Петр Зибров, депутат Николаевского городского совета (фракция Партии регионов), член постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, гласности и законности:

Администратор – должностное лицо городского совета. В положении же , предлагаемом депутатам, указано, что администратор есть представителем органов местного самоуправления. Достаточно размытое значение. Сюда входят и городской голова и исполнительный комитет городского совета. Я предлагал Валерию Ветрову привести Положение в соответствие с Законом. Подобные ошибки могли быть допущены преднамеренно. А может составители Положения просто невнимательно прочитали Закон. Администратор не может подчиняться исполнительному комитету. Исполком сегодня выдает разрешения на торговлю, на маршруты, на установку малых архитектурных форм, на выделение земли… Администратор должен быть НЕЗАВИСИМЫМ. Исполком подготавливает документы, решение принимает сессия, а администратор – не зависим.

Между советом и исполкомом нет никакой войны. Мы должны разделить полномочия. У всех управлений и отделов исполкома, у всех отделов аппарата совета один руководитель – городской голова.

Тонкостей и несоответствий в документе Положения об администраторах много. Взять тот же реестр заявлений и документов. А кто будет их хранить? Структуры не существует, документ до конца не доработан. Депутатские комиссии тщательно изучили и проработали Положение. Никто не говорит, что его не будут принимать ни за что. Его нужно доработать и привести в соответствие с Законом. Никаких политических мотивов в том, что проект данного решения не принимается на нескольких сессиях, не существует. Да и в чём они могут проявляться?  А из чиновников никто не обращался к депутатам с просьбой Положение не пропускать, никаких предложений делиться не было.

Документ нужно просто доработать. Чтобы не было такого, что любой администратор может принять не соответствующее законам решение. Ценность создания отдела администраторов в том, что такое решение может быть отменено. Если мы хотим создать нормально функционирующую систему, позволяющую любому человеку прийти, отдать администратору документы и знать, что в течение  определенного срока он получит нормальный ответ и не нужно никуда бегать, никому ничего давать, никаких дополнительных справок, то нам эту систему нужно создать с самого начала нормальную.

Татьяна Бонда, начальник отдела администраторов:

- Это будет уже четвертая сессия, которая не утверждает Положение. Комиссии прошли уже раза по три. За это время к нам не зашел ни один депутат, чтобы посмотреть, как мы обустроены и чем занимаемся. Сегодня два наших сотрудника не имеют рабочих мест, а вся документация хранится в коробках. Мы их называем «архивами». Не имея элементарно компьютера, базы, программ, мы не можем работать эффективно. И когда начнем работать по всему комплексу, неизвестно. Отдел сейчас осуществляет выдачу документов на объекты торговли, сферу услуг, игорный бизнес и перевод жилого в нежилое. Разрешение на размещение объектов торговли через наш отдел реально выдается в течение семи дней. Естественно, предпринимателям это выгодно, не в пример тому, как по месяцу, а то и более они раньше выстаивали по кабинетам, получая разрешение.

В законе о местном самоуправлении такого понятия как «лицо городского совета» нет. Там есть термин «должностное лицо органов местного самоуправления». То есть, наверное, это не совсем правильно. Как наш отдел может не подчиняться исполнительной власти? Депутаты могут рекомендовать, а кто тогда будет осуществлять непосредственно контроль над администраторами?

Злоупотреблений администраторов быть не может, потому что они руководствуются только решениями разрешительных органов, администратор не принимает решений, выступая в роли почтовых ящиков и курьеров. Но кроме того, мы еще можем поговорить с этими людьми и найти выход из положения. Уже были примеры, когда мы все-таки отстаивали право человека на получение разрешения.

P.S. Закон есть, а прописанных механизмов нет. Зам. городского головы Александр Женжеруха считает, что любой отдел и любое подразделение горисполкома является подразделением городского совета. Так же и администраторы --подразделение совета в структуре исполкома. И нет необходимости эту структуру утяжелять новой надстройкой. В чем едины депутаты и чиновники - войны из-за полномочий между исполкомом и советом нет никакой. Больше того, исполком с радостью полностью отдал бы полномочия отдела администраторов советам, тем самым снимая с себя дополнительную головную боль.

Просто каждый трактует законы по-своему, не так прочитал, не то увидел. В результате, страдает предприниматель, который продолжает выстаивать очереди, терять время, тратить деньги на «дополнительные» услуги. Но уже сейчас появилась надежда, что в ближайшую сессию «Положение об администраторах» все же будет принято. Очень много усилий для переговоров и согласований потрачено всеми сторонами. Результат должен быть. Положительным.