Здорові діти – здорова нація

Щоби сьогодні влаштувати дитину хоча б на одну зміну у табір, мало бути забезпеченим – матеріальні статки проблем не вирішують. Таборів стало набагато менше, більшість з них – відомчі. Умови утримання дітей у звичайних оздоровчих таборах погіршились. Ціни путівок продовжують зростати. На сьогодні вартість путівки у звичайний літній табір – близько 2500грн. за 21 день. Це якщо у таборі путівку брати. У малочислених турагентствах, які займаються оздоровчими таборами, ви передплачуєте іще на 500 грн. більше. І це не означає, на жаль, що путівку може придбати кожен навіть при наявності коштів. Попит перевищує пропозиції. Стан можливості оздоровлення дітей в сучасному українському суспільстві вивчався учасниками проекту „Здорова влада – здорові ми!”, який виконувався в Кіровоградській області протягом червня-жовтня 2007 року творчим об’єднанням «Технології оптимального розвитку особистості». Фінансову підтримку громадському моніторингу надав проект “Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна». Метою проекту „Здорова влада - здорові ми!” було забезпечення громадського контролю над роботою управління у справах сім’ї, молоді та спорту Кіровоградської ОДА в напрямку проведення літнього оздоровлення дітей області через здійснення громадського моніторингу процедури проведення тендерів по закупівлі путівок у дитячі санаторно-оздоровчі заклади. Для того, щоб належно оцінити якість оздоровлення, слід розуміти, хто саме цим займається. Передусім це управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації – оздоровлення дітей із соціально вразливих груп, обдарованих дітей; управління освіти та науки облдержадміністрації – оздоровлення вихованців шкіл-інтернатів області, лідерів учнівського самоврядування, оздоровлення дітей у пришкільних таборах; служба у справах дітей облдержадміністрації – оздоровлення вихованців притулків для неповнолітніх; головне управління праці і соціального захисту населення облдержадміністрації – оздоровлення дітей, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації – оздоровлення дітей працівників сільськогосподарського виробництва. При цьому управління у справах молоді та спорту витратило на оздоровлення у 2007 році 1 мільйон 48 тисяч гривень коштів обласного бюджету, управління освіти і науки – 2 мільйони 109 тисяч гривень, решта державних установ – близько 400 тисяч гривень. Оскільки загальна координація роботи з проведення оздоровлення покладена на управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, менеджмент проекту обрав саме цю структуру для проведення громадського моніторингу. Законодавство України визначає порядок проведення дитячої оздоровчої кампанії, що передбачає закупівлю путівок у дитячих санаторно-оздоровчих закладів. Такі закупівлі мають бути здійснені на тендерних засадах, тобто за умови придбання оздоровчих послуг на відкритих торгах. Натомість органи влади, зокрема й управління молоді та спорту не має значного досвіду проведення тендерів. Про це свідчили зокрема й зауваження до управління молоді та спорту з боку Тендерної палати України щодо процедури проведення тендерів на послуги оздоровлення у 2007 році. Перший етап роботи громадських експертів у напрямку оцінювання роботи управління у справах сім’ї, молоді та спорту передбачав аналіз локальних нормативно-правових актів, що регулюють порядок організації оздоровлення. На другому етапі роботи громадських експертів у напрямку оцінювання роботи управління у справах сім’ї, молоді та спорту був запланований аналіз тендерних пропозицій, поданих учасниками торгів на участь у тендері по закупівлі послуг оздоровлення. Слід зазначити, що план оздоровлення дітей у 2007 році передбачав їх відпочинок як на теренах Кіровоградської області, так і на узбережжі Чорного моря. Для цього управління у справах сім’ї та молоді планувало на умовах тендеру придбати оздоровчі послуги дитячих оздоровчих закладів на загальну суму 1 мільйон 48 тисяч грн. Оскільки вимоги до учасників тендерів з Кіровоградщини та поза її меж були приблизно однаковими, експерти аналізували підготовлені тендерні пропозиції за єдиним алгоритмом. Документами для аналізу стали - документація, розроблена тендерним комітетом, документація, розроблена учасниками з Кіровоградської області, документація, розроблена учасниками з Херсонської та Миколаївської областей. Окремим блоком проекту стояв моніторинг діяльності районних відділів у справах сім’ї та молоді Кіровоградської області. Для цього експертами були здійснені виїзди в райони Кіровоградщини. Кіровоградська область складається з 21 району та 4 міст обласного підпорядкування. Візити носили консультативний характер і передбачали надання районним відділам практичних рекомендацій у напрямку організації оздоровлення на підставі попереднього вивчення локальних нормативно-правових актів, що визначають порядок оздоровлення в області, а також аналізу роботи управління молоді та спорту, та закладів оздоровлення. Виїзди відбулися у 21 з 25 відділів сім’ї та молоді. Під час виїздів експерти у спеціально розробленій районі оздоровлення, а також знайомилися з організацією документообігу в даному напрям. Також експерти вивчали місцеві проблеми, пов’язані з оздоровленням. Узагальнені дані за результатами виїздів у районні структурні підрозділи управління молоді та апорту наведені нижче. Переважна більшість районів має локальні документи, на підставі яких організовується оздоровча кампанія (в основному це розпорядження голови). Деякі території мають місцеві програми оздоровлення. Приміром, в м. Олександрія Кіровоградської області восени була прийнята Міська програма оздоровлення і відпочинку дітей та молоді на 2007-2013 роки, яка врахувала недоліки оздоровчої кампанії 2007 року. Проте практично жоден локальний документ не передбачає можливості для громадського моніторингу та оцінювання результативності заходів з оздоровлення. Така можливість надана лише депутатам усіх рівнів, контролюючим органам та вищестоящим організаціям. Досить незначна кількість районів має в електронному вигляді базу даних осіб, що потребують оздоровлення, половина районів має таку базу в друкованому вигляді, проте близько 20% районів взагалі не має жодних списків потенційних отримувачів оздоровчих послуг. Практично половина місцевих відділів сім’ї та молоді не здійснює широкого інформування громадськості про можливість оздоровлення. Райони, які таку діяльність проводять, поширюють інформацію через персонал навчальних закладів, публікації в місцевих ЗМІ. Проте вони переважно не вказують ані предмету оздоровлення, ані цільових груп, що можуть оздоровитися, ані відомостей про заклади оздоровлення. Як зазначали представники відділів, це робиться з метою уникнення зайвого ажіотажу навколо питання оздоровлення та уникнення конфліктів з особами, що не отримали бажаних путівок через їх недостатність. Більше того, районні відділи практично не отримують на руки бланки путівок, а лише дані про кількість та характер путівок, виділених на район. Самі ж путівки знаходяться на зберіганні в управлінні молоді та спорту. Відповідно до інформації про кількість путівок для того чи іншого району місцеві відділи підбирають кандидатури осіб для оздоровлення виходячи з наявних баз даних. Відділи зберігають усю документацію, що стосується права особи на оздоровлення. От тільки часто через відсутність належного планування оздоровчої кампанії (рознарядка на певну кількість осіб приходить чи не за два-три дня до кінцевого терміну формування груп) путівки одержують не особи, що найгостріше потребують оздоровлення, а ті, хто здатні оплатити вартість подорожніх витрат до місця оздоровлення. Окрім того, порядок підбору та направлення дітей на оздоровлення до стаціонарних дитячих оздоровчих закладів визначає, що розподіл путівок серед районів області має здійснюватися на пропорційній основі із дотриманням співвідношення кількості дітей у тому чи іншому районі до кількості дітей в цілому по області. Проте в дійсності дана пропорція часто не дотримується. Районні відділи ведуть щомісячну звітність за результатами оздоровлення із підготовкою кінцевого звіту за підсумками оздоровчої кампанії. Звітність доступна для аналізу вищестоящими структурами, депутатами всіх рівнів та громадськості. Проте звітність практично не враховує якісних критеріїв оцінювання. До уваги береться переважно лише кількість осіб, що пройшли оздоровлення, та величина додатково залученого фінансування. Разом з тим практично ніхто не аналізує, наскільки ефективним та доцільним було використання цих коштів. Громадськість має можливість подавати скарги (пропозиції) щодо діяльності відділів сім’ї та молоді в напрямку оздоровлення. Причому подані скарги не розглядають особи, яких вони безпосередньо стосуються. Скарги (пропозиції) фіксуються у загальних відділах місцевих адміністрацій (виконкомів). Основними проблемами, із якими стикаються відділи сім’ї та молоді при організації оздоровлення є: недостатність фінансування на закупівлю путівок (неможливість задоволення потреб усіх осіб, що перебувають на черзі на оздоровлення; нестача кадрів (часто усією діяльності відділу займається одна людина, при цьому влітку окрім оздоровлення ця особа практично не веде іншої діяльності відділу); відсутність злагодженої комунікації між відділом та управлінням молоді та спорту (терміни комплектування груп на оздоровлення є надто короткими, часто відділи до останнього не знають кількості та спрямування путівок, що виділяються на район); відсутність відповідального ставлення до оздоровлення з боку опікунів дітей, що його потребують; необхідність самостійної оплати батьками (опікунами) витрат на доставляння дитини до місця оздоровлення. В управлінні оздоровлення і відпочинку Міністерства молоді і спорту України повідомляють, що у літній період планується робота 18 тис. дитячих оздоровчих таборів. Із них – 15 тис. закладів денного перебування. Згідно оперативних даних Міністерства охорони здоров’я основна частина таборів уже почала працювати. Станом на 6 червня 436 із 588 запланованих дитячих оздоровчих табори прийняли дитячу зміну. В Одеській області на оздоровлення і відпочинок дітей прийняли 56% позаміських і 95% пришкільних таборів. На думку санепідеміологів, відправляючи дитину відпочивати і оздоровлюватись, батькам слід поцікавитись, чи має табір дозвіл на відкриття, чи підписаний акт прийняття табору працівниками СЕС, технічного і пожежного нагляду. За оперативними даними, пляжі для купання дітей відкриті і безпечні.

Валентина Бондаренко,
Додано:  11.07.2008, КВУ м. Одеса
Одеський регіон