Получить землю бесплатно – наше право

Согласно результатам национального исследования «Состояние коррупции в Украине», которое проводил проект «Достойная Украина»:  67% опрошенных украинцев, которые имели дело с государственными должностными лицами на протяжении последних двенадцати месяцев, отмечают, что были непосредственно втянуты в коррупционные действия в той или другие форме.  52% респондентов считают, что коррупция является оправданной в большинстве ситуаций для решения разных вопросов.  77% респондентов считают, что с 2004 года уровень коррупции остался неизменным или повысился. Подавляющее большинство опрошенных (90,7%) считает, что коррупция распространена в государственных учреждениях, которые действуют на рынке земли. В то же время большинство респондентов (78,8%) считает неэффективным мероприятия, которые внедряет правительство в этой сфере. Большая часть людей, которые считают, что мероприятия правительства по снижению коррупции в сфере приватизации и владении землей, оформлении купли, продаже и наследовании земле являются совсем неэффективными, среди жителей Киева. В северно-центральном, восточном и западном регионе (в сравнении с другими регионами) большей является часть тех людей, которые считают, что такие мероприятия являются скорее эффективными Принятый в 1991 году Земельный кодекс Украины гарантирует каждому гражданину право на бесплатную приватизацию земли Бесплатная приватизация земли — непрозрачная, процедурно сложная и финансово обременительная, а власть не способствует гражданам в реализации их права. Об этом шел разговор во время пресс-конференции на тему: «Имеем право на бесплатную приватизацию земли. Можем ли его реализовать?», что прошла весной в 2008 г. при участии региональных общественных организаций, которые имеют опыт работы в правозащитной сфере. Участники пресс-конференции обсудили результаты мониторинга соблюдения прав граждан на бесплатную приватизацию земли в пределах норм, определенных ст. 121 Земельного кодекса Украины. Мониторинг проводили в Киевской, Тернопольской, Луганской и Николаевской областях в рамках проекта «Бесплатная приватизация земли – гарантированное законом право всех граждан Украины». Во время презентации результатов мониторинга председатель Тернопольской областной общественной организации «Союз владельцев земли» Лариса РИМАР проинформировала о том, какие принципы были положены в основу мониторинга, какие результаты достигнуты. Также Лариса Римар рассказала про разработанные членами рабочей группы рекомендации для органов власти относительно создания надлежащих условий для реализации гражданами права на бесплатную приватизацию земли. Лариса Римар навела ряд показательных примеров нарушений прав граждан на бесплатную приватизацию земли на Тернопольщине. Комментируя результаты социологического исследования, проведенного в рамках проекту, председатель ТООО СВЗ Лариса РИМАР отмечает на том, что много граждан, особенно жителей городов и поселков, даже не слышали о своем праве на бесплатную приватизацию земельных участков. А та часть граждан, которая решила реализовать свое право, в большинстве случаев сталкивается с разными проблемами. «Нами было опрошено 2000 респондентов в четырех областях Украины. Мы не обобщали результаты, а анализировали их в разрезе каждой из областей, поэтому можем говорить о ситуации, которая отображает реальное состояние дел во всей Украине, - сказала Лариса РИМАР. - Почти 50% опрошенных не владеют информацией о своем праве на бесплатную приватизацию земли. 30% с того, которые решили воспользоваться своим правом, жалуются на то, что органы, к которым они обратились с заявлением, свыше месяца не рассматривали их вопроса. Почти треть респондентов заявила о том, что платила деньги за ускорение решения дела. Среди причин, почему граждане не обращаются в органы местной власти с заявлениями о получениях земельного участка в собственность, названных: нехватку денег для оформления документов и нежелания давать взятки чиновникам”. Исполнительный директор Вознесенской общественной организации «Агентство экономического развития г. Вознесенска» Виктория АВЕРКОВА предлагала способы устранения препятствий на пути реализации гражданами своего права на бесплатную приватизацию земли. По ее мнению, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны формировать перечень свободных земельных участков, предназначенных для передачи в собственность гражданам с допустимым функциональным использованием, и размещать его в СМИ. Поскольку в большинстве случаев граждане не владеют вопросом процедуры оформления права, которая является сложной, а иногда противоречивой, органы местной власти должны проводить разъяснительную работу среди граждан. Также нужно законодательно унифицировать процедуру оформления права собственности на землю, утвердить «эталон» проекта отведения земельного участка и урегулировать вопросы бесплатной приватизации земельных участков, площадь которых превышает определенные нормы, - просуммировала Виктория АВЕРКОВА. По словам эксперта Института гражданского общества Владимира АРТЕМЕНКО, формулировки срока «бесплатная передача в собственность гражданам земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности» содержит при определенных условиях, например, не принятие соответствующего Положения о порядке бесплатной передачи, определенные коррупционные риски. По мнению эксперта, сегодня в Украине существует потребность создания сети информационно-консультационных центров в территориальных общинах относительно земельных правоотношений. Упростить процедуру приобретения права собственности на землю, по убеждению Владимира АРТЕМЕНКО, может реализация принципа работы «единого окна». В г. Вознесенске вопросами подготовки решений городского совета, сбором и комплектацией необходимых документов от граждан о бесплатной передаче земельного участка в собственность к началу реализации проекта - занимался отдел земельных ресурсов (структура Госкомагентства). Как показали результаты проведенного социологического исследования, представители данного государственного органа значительно осложняли и запутывали процедуру, что создавало благоприятные условия для коррупции в данной сфере. Работниками данного отдела, единолично – без предыдущего согласования с советом, по нескольку раз в год – изменялся перечень документов, который должен был подаваться гражданином к заявлению, требовались непредвиденные действующим законодательством документы, выдумывались разнообразные платные справки и выводы. Работники отдела умышленно не информировали гражданина о процедуре, пользуясь отсутствием специальных знаний у представителей депутатского корпуса городского совета – готовили проекты решения совета, которые значительно осложняли гражданину процедуру оформления права собственности и делали её дороже в несколько раз. В течение всего периода внедрения земельной реформы в городе не было принято ни одно решение относительно правил и процедур осуществления бесплатной приватизации земли гражданами. Процедура и перечень необходимых документов определялся начальником отдела земельных ресурсов, они часто изменялись, информация была закрытой для свободного доступа граждан – жители города в основном узнавали о процедуре в ходе устной консультации от работников государственного отдела земельных ресурсов или от знакомых. Вознесенской общественной организацией «Агентство экономического развития г. Вознесенска» было разработано и предложено для утверждения соответствующее положение, целью которого было установление и фиксирование единственных и понятных правил игры в сфере бесплатной приватизации на территории всего города. В результате, принятие сессией городского совета решения № 14 28 сессии 5 созыва от 26.12.07 г. «Об утверждении Положения о порядке бесплатной передачи земельных участков в собственность гражданам г. Вознесенска» помогло достичь следующих результатов: - обеспечить постоянство результатов проекта после его завершения – прием заявлений и документов и оформления права собственности на земельный участок будет происходить согласно положению даже по завершении реализации проекта. - невозможность применение наработанных коррупционных схем в сфере бесплатной приватизации земли – благодаря четкой пошаговой регламентации процедуры в рамках положения, определению сроков и ответственных лиц. - предусмотрена необходимость внесения изменений в положение (вынесение на сессию городского совета, обсуждения с депутатами) в случае изменения перечня документов, что добавляются к заявлению к заявлению или процедуре получения решения совета. - передача полномочий по подготовке решений совета к структурному подразделению городского совета (управление коммунальной собственности), что позволяет осуществлять функции контроля и наблюдения за его деятельностью со стороны совета; - уменьшение количества посещений разных учреждений в ходе процедуры. По результатам социологического исследования, каждый граждан в среднем посещал 12 раз разные заведения, с принятием положения количество посещений сократится в среднем до 5, то есть уменьшится на 7 посещений; - уменьшено и конкретизировано перечень документов, что подаются гражданином разам с заявлением. До принятия положения граждане подавали в городской совет около 8 разных документов - теперь гражданин должен подать от 4-5 документов в зависимости от ситуации. То есть фактически было упразднено представление 5 непредвиденных действующим законодательством документов. - в связи с уменьшением количества документов, что требуются к заявлению, сократится и срок прохождения процедуры. По данным проведенного опроса процедура оформления права аренды земельной продолжалась в среднем до 6 месяцев, а иногда в 1 -1,5 году. Планируется, что новая процедура будет продолжаться в среднем 3 месяца. - уменьшения в 2 раза стоимости оформления документов в ходе получения земельного участка в собственность. По предыдущим оценкам экспертов, учитывая перечень необходимых документов, что должен добавляться к заявлению - процедура бесплатной приватизации земли в среднем будет стоить 600 -700 грн. - обеспечен свободный доступ граждан к информации: размещены два информационных стенда, выданы и распространены 3000 экземпляров брошюры «Как получить земельный участок в собственность». Все выше отмеченные результаты дают основания с уверенностью сказать, что мы достигли поставленную цель - снизили уровень коррупции в сфере управления земельными ресурсами города, путем разработки и внедрения прозрачных процедур бесплатной приватизации земельного участка гражданами. – считает Виктория Аверкова. В апреле этого года в Луганске прошла встреча общественных организаций, которые борются за права общественности соблюдения законов в земельной сфере. Эта мера проводилась в рамках масштабного антикоррупционного проекта «Содействия активному участию граждан в противодействии коррупции «Достойная Украина». В течение двух дней за круглым столом обсуждались наиболее острые проблемы в сфере земельных отношений. Участниками встречи стали представители местной власти, члены общественных организаций, журналисты, члены инициативных групп и участники проекта «Достойная Украина» из Харьковской, Николаевской, Черниговской, Киевской и Сумской областей. Организатором встречи стал Восточноукраинский центр общественных инициатив. В ходе встречи участники имели возможность ознакомиться с разными проектами, направленными на выявление противостояния коррупции в сфере земельных отношений, обменяться опытом, узнать мнение органов местной власти и местного самоуправления на этот счет. Общественные активисты рассмотрели разнообразные проблемы, связанные с земельными отношениями: как то процедура выделения земельных участков под застройку, проведение аукционов, отсутствие генерального плана застройки города, создание объединений совладельцев многоэтажных домов и защиту археологических достопримечательностей от разрушения. Участники не только услышали о проблемах города, а и смогли сами оценить ситуацию – на второй день была организована поездка по шести местам незаконной застройки города, где свое мнение выразили местные жители и представители инициативных групп. В основном все проекты, имели информационно-просветительский характер, потому что основной проблемой в земельных отношениях до сих пор остается незнание законов. А также отсутствие конкретных схем действий в определенных ситуациях. В основе всех проектов лежат исследования проблемы, а потом предложение альтернативных вариантов. Один из вариантов решения проблемы отвода земли был предложен общественной организацией «Агентство устойчивого развития Луганского региона». Эта организация работает над созданием единых разрешительных офисов, которые контролируют всю процедуру и значительно экономят средства и время предпринимателей. Суть офисов заключается в том, что предпринимателю не нужно будет ходить по многочисленным инстанциям, ждать ответов и платит за то, чтобы его проблему решили поскорей, единый офис будет принимать все документы на отвод земли и выдавать предпринимателю на руки заключения всех инстанций по его делу. Такие офисы уже работают в семи городах и двух районах Луганской области. Наиболее успешные из них – в Красном Луче, Рубежном и Краснодоне. По результатам исследования другой общественной организации «Агентство экономического развития города Вознесенска» (Николаевская область) на эту процедуру предприниматели тратят от 600 до 2000 грн. и более и ждут результатов от полугода до двух лет. Такие офисы смогут ускорить процесс до трех месяцев, и их услуги являются бесплатными для всех жителей. Также отсутствие контактов предпринимателя с разрешительными органами уменьшит возможность коррупционных действий. В рамках проекта «Агентство устойчивого развития Луганского региона» разрабатывается проект правил местной застройки в Луганске. В этих правилах будет полностью разъясняться, как предприниматель может получить землю под застройку, а также ряд вторых сопутствующих процедур. Этот проект – первая попытка как-то упорядочить и стандартизировать отвод земли, потому что в Земельном кодексе нет никаких указаний по проведению этой процедуры. В разных городах для совершения отвода земли необходимы различные документы и инстанции, в которых нужно получить разрешение. В связи с этим участники обсуждения столкнулись с проблемой: что действует в одном городе – неприменимо в другом. Если городская власть утвердит проект правил местной застройки, то вон, перед внесением изменений, будет подан на общественное рассмотрение. В скором времени процедура отвода земли еще усложнится – без аукциона никто не сможет стать владельцем земли. Не соблюдается закон, который гарантирует общественности определенную судьбу участия в решении этих проблем, а именно не соблюдаются статьи законов «О застройке территорий», «Об охране археологического наследства Украины» и «Об охране культурного наследия Украины». По мнению руководителя проекта Алексея Бритюка: «Основная проблема – это абсолютная непрозрачность действий власти относительно операций с землей, в том числе и касательно историко-культурного наследия». Причина таких проблем – это белые пятна в законодательстве и нежелание на местном уровне как-то их ликвидировать. Только лишь совместные усилия общественности и власти смогут решить существующие проблемы. Для преодоления коррупции нужно объединение всех сил общества в направлении проведения как глубоких реформ направленных на обеспечение подотчетности, открытости и прозрачности работы государственных органов власти, принятие ими решений, эффективности судебной системы и контролирующих органов, так и воспитания в каждом из нас нетерпимости к коррупции, каким бы „мелким” то или другое ее проявление нам не казалось.

Валентина Бондаренко,
Додано:  12.07.2008, КВУ м. Одеса
Одеський регіон